Versión 2.1 definitiva del proyecto · 14 anexos · Especificación técnica para implementación y auditoría
ANEXO I — Diccionario Maestro de Variables
R_t*: ingresos fiscales estructurales computables normalizados. Flujo nominal del período. En certificación realizada se mide sobre base percibida: ingreso efectivamente cobrado y disponible, sujeto a atribución temporal antifraude; las proyecciones se identifican separadamente por Status y nunca sustituyen lo realizado. Excluye deuda, venta de activos, anticipos reintegrables, recursos intraperímetro y extraordinarios no recurrentes.
R_t^tot: ingresos fiscales totales admisibles. R_t^temp: subconjunto genuino pero transitorio. R_t^ref=(1/6)·ΣR_i* de los seis períodos homogéneos.
TC_t=max[0,(R_t*/R_(t-6)*)^(1/6)-1], aplicable sólo fuera del Régimen de Recuperación.
G_t^ef: gasto primario computable devengado. G_t^base: base normativa ordinaria validada. G_t^max: máximo constitucional aplicable.
B_t^EST=max(0,G_t^ef-R_t*) mide la brecha efectiva observada. B_t^REC=max(0,G_t^base-R_t*) mide la brecha de recuperación. Si cualquiera es positiva, no se habilita crecimiento nominal ordinario de G_t^base; el cierre exige ambas en cero.
D_t: deuda pública bruta computable. D_t^max=1,50·min[R_t*,max(R_t^ref,0,60·R_t*)]. I_t: costo financiero computable; I_t^max=0,15·R_t*.
F_t=min(F_t^liq,CG_t); F_t^min=0,15·max(R_t*,R_t^ref); F_t^obj=0,25·max(R_t*,R_t^ref).
CE_t: costo incremental causal de emergencia. RE_t: recursos extraordinarios aplicables. NFE_t=max(0,CE_t-RE_t).
Campos constitucionalmente bloqueados: fórmula, porcentaje, período y significado económico. Campos técnicos versionables: fuente, formato, precisión, validación y método de extracción.
ANEXO II — Perímetro Fiscal y Consolidación
Aplicar cinco tests: control de decisiones relevantes; riesgo económico soportado; dependencia estructural; garantías explícitas o implícitas; y naturaleza intraperímetro de las operaciones.
Cada entidad tendrá ID_ENT, fecha de alta/baja, fundamento, porcentaje de control, exposición máxima y versión de perímetro. Cambios materiales exigirán conciliación retroactiva informativa y prospectiva normativa.
Las operaciones internas se eliminan en consolidación. La transferencia formal de una entidad no la excluye si el Estado conserva sustancialmente pérdidas, garantías o financiación obligatoria.
ANEXO III — Ingresos Estructurales y Totales
Clasificación: R1-E estructural recurrente; R2-T genuino transitorio; R3-X patrimonial extraordinario; R4-F financiación; R5-I intraperímetro.
Sólo R1-E integra automáticamente R_t*. R2-T requiere evidencia de recurrencia permanente antes de reclasificarse. R3-X y R4-F nunca integran R_t*. R5-I se elimina.
Los anticipos se atribuyen al período económico correspondiente. Cambios legales permanentes de impuestos se documentarán sin proyectar como realizados ingresos aún no percibidos; los cobros anticipados atribuibles a períodos futuros se excluyen de R_t* del período corriente.
ANEXO IV — Gasto Primario, Devengamiento y Base
Prestación o adquisición económica recibida en t implica gasto de t aunque se pague después. Anticipo sin prestación es activo hasta recepción. Obras se reconocen por avance físico-económico verificable.
APP y leasing se separan en gasto, principal y costo financiero. Capitalizaciones y préstamos aplican tests de valor recibido y recuperabilidad.
Puente anual de G_t^base: base previa + cambios permanentes de competencia/perímetro ± correcciones certificadas. Nunca se incorporan emergencia, exceso ilegal o gasto transitorio.
Control de cierre: conciliar órdenes de compra, recepciones, facturas posteriores, deuda comercial y pagos de los primeros meses del período siguiente.
ANEXO V — Deuda, Refinanciación y New Money
Cada obligación material tendrá ID_DEBT, acreedor, moneda, principal, tasa, indexación, garantías, vencimientos y genealogía.
REF_t es sólo principal preexistente efectivamente sustituido. NM_t es toda porción adicional, liberada o desviada. Prefinanciación exige ID_REF, ventana limitada, segregación y cancelación posterior.
Deuda comercial anormal, securitización con sustancia crediticia, repos, garantías ejecutables y vehículos controlados se incorporan por sustancia económica. Evitar doble cómputo al pasar contingencia a deuda.
ANEXO VI — Costo Financiero Computable
I_t incluye interés efectivo, descuentos, primas, comisiones obligatorias, garantías, componentes financieros de APP/leasing e indexación financiera. La variación cambiaria del principal modifica D_t y no es automáticamente I_t.
Publicar costo bruto, coberturas vinculadas válidas, costo neto y conciliación contable-fiscal. Stress mínimo: tasa, spread, tipo de cambio e indexación adversos.
ANEXO VII — Fondo de Estabilización
Inventario por instrumento: emisor, moneda, vencimiento, precio, haircut, disponibilidad, gravamen, contraparte y concentración. F_t es el menor entre liquidez prudencial y capital genuino.
Activos propios o intraperímetro se neutralizan. Deuda emitida para constituir el Fondo no crea CG_t. Stress conjunto de mercado, liquidez y correlación fiscal.
Cada uso tendrá causa, monto, autorización y saldo posterior. La reposición sólo computa aumentos reales de F_t.
ANEXO VIII — Emergencias y Catástrofe Extrema
Secuencia obligatoria: causa → baseline → CE_t → RE_t → NFE_t → financiación → seguimiento → reconciliación → Exit_EM.
Cada gasto debe mostrar causalidad e incrementalidad. Declaraciones sucesivas con la misma causa se acumulan y no renuevan límites. Prórrogas requieren evidencia nueva y sunset.
La reconciliación posterior compara estimaciones con realizados y reclasifica excesos. La catástrofe extrema usa el procedimiento constitucional reforzado aplicable, sin que este anexo cree poderes nuevos.
ANEXO IX — Recuperación, Convergencia y Reequilibrio
Recuperación por déficit: si B_t^REC>0 o B_t^EST>0, crecimiento nominal ordinario de G_t^base=0. B_t^REC evita que una subejecución circunstancial produzca un cierre aparente. Los aumentos de R_t* reducen la brecha sin habilitar crecimiento; las caídas de R_t* tampoco habilitan crecimiento. Cierre sólo con B_t^REC=0 y B_t^EST=0 certificados simultáneamente.
Prueba de sensibilidad orientativa: con déficit inicial de 20% sobre ingresos y crecimiento anual de R_t* de 6%, congelar gasto cierra la brecha aproximadamente en 4 años; permitir 10% del aumento de ingresos al gasto también ronda 4 años; 25% tarda cerca de 5; 50% cerca de 6. Con crecimiento de sólo 3%, los tiempos aproximados son 7, 7, 8 y 12 años, respectivamente.
Convergencia de otras brechas: conservar Age_CONV, brecha inicial, horizonte finito, hitos, no-reset, no-backloading y no-banco. Reprogramación requiere puente entre versiones.
ANEXO X — OFI: Gobernanza y Procedimientos
Directorio impar, mandatos escalonados, selección pública por mérito, remoción por causa, presupuesto suficiente, incompatibilidades y auditoría externa.
La OFI accede a fuentes primarias y logs, certifica hechos y publica sin autorización previa. No fija impuestos, partidas, políticas ni sanciones penales.
Recaracterización: criterio preexistente + evidencia + motivación + cuantificación + contradicción + revisión judicial. Una controversia no crea espacio fiscal adicional.
ANEXO XI — Datos, Sistemas y Certificaciones
Estados: 0=valor conocido cero; NULL=desconocido; NA=no aplicable; PEND=pendiente; EST=estimado identificado. Nunca convertir NULL en cero.
CERT=DataVersion+MethodVersion+CodeVersion+Cutoff+PerimeterVersion+Status. Cada corrección crea nueva versión y conserva la anterior.
Pruebas de código: casos normales, cero, NULL, límites exactos, extremos, redenominación y cambios de perímetro. Snapshot y paquete de cálculo deben reproducir cada certificación.
ANEXO XII — Auditoría, Revisión y Recaracterización
Auditoría anual de fórmulas, datos, perímetro, deuda, Fondo, emergencia, recuperación y código. Muestreo reforzado en operaciones vinculadas y cierre de ejercicio.
Toda recaracterización material registra criterio, evidencia, responsable, impacto, respuesta del organismo y resolución. Mantener historial as-reported y restated.
ANEXO XIII — Responsabilidad y Matriz de Imputación
Cuatro planos: hecho fiscal; incumplimiento objetivo; responsabilidad institucional; responsabilidad personal. Shock exógeno o brecha heredada no generan culpa automática.
Error razonable se evalúa por diligencia. Negligencia grave, falsificación, ocultamiento, destrucción de evidencia, obstrucción y elusión coordinada justifican escalamiento con debido proceso.
La OFI certifica hechos y remite antecedentes; el órgano competente determina sanciones.
ANEXO XIV — Transición, Implementación y Publicación
Fases: inventario → reconstrucción seis años → CERT_0_PRE → observaciones → CERT_0_DEF → planes iniciales → adecuación de sistemas → cierre de transición.
G_0^base tendrá puente público desde gasto observado, excluyendo emergencia, excesos y componentes transitorios e incorporando sólo ajustes permanentes simétricos. Datos faltantes usan EST prudente, nunca cero ficticio.
Publicación web mínima: Constitución, Ley Orgánica, 14 Anexos, Auditoría, historial de versiones, fórmulas legibles, archivos descargables, fecha de vigencia de cada versión y aviso de propuesta normativa.